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關(guān)注鋼鐵產(chǎn)能置換困局，防止產(chǎn)能“越換越大”

2018-03-30 09:22 中國(guó)冶金報(bào) 系統(tǒng)管理員

　　產(chǎn)能置換是我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能治理措施的革新，也是目前我國(guó)用來應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題的重要措施。鋼鐵行業(yè)里的產(chǎn)能置換，本質(zhì)上是先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的置換，是對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩區(qū)域產(chǎn)能的一種置換。具體來說，產(chǎn)能置換就是將一個(gè)地區(qū)的部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)能，或?qū)⒁粋€(gè)地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)換成其他企業(yè)，而不是簡(jiǎn)單地關(guān)停了之。因此，我們不能把眼光僅僅集中在去除過剩產(chǎn)能上，還要把重點(diǎn)放在通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同步提升上，優(yōu)進(jìn)與劣退要同步進(jìn)行。 
　　防止借產(chǎn)能置換之名新增產(chǎn)能 
　　2017年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換進(jìn)度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月8日，國(guó)內(nèi)16個(gè)省份公布的54個(gè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目，共涉及置換前煉鐵產(chǎn)能9098萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能10149萬(wàn)噸，置換后煉鐵產(chǎn)能7834萬(wàn)噸。如果產(chǎn)能置換項(xiàng)目全部實(shí)施，將化解煉鐵產(chǎn)能1264萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能1056萬(wàn)噸。產(chǎn)能置換有望成為未來2~3年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要手段之一。 
　　“十三五”的前兩年，我國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能完成的任務(wù)量已超過1.2億噸，加上今年政府工作報(bào)告提出的2018年去產(chǎn)能任務(wù)3000萬(wàn)噸，將提前兩年完成“十三五”1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能的上限目標(biāo)任務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年12月份以來，國(guó)內(nèi)已有超20家鋼企發(fā)布產(chǎn)能置換方案。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，允許企業(yè)按照自愿、有償、真實(shí)原則，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式，在省內(nèi)外開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。2017年8月7日，福建省寧德市青拓集團(tuán)與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)了全國(guó)首例鋼鐵產(chǎn)能跨省域置換。此次跨省置換，預(yù)計(jì)將推動(dòng)青拓集團(tuán)特鋼新材料90萬(wàn)噸400系不銹鋼項(xiàng)目及系列產(chǎn)業(yè)鏈共6個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，總投資82億元。 
　　政府嚴(yán)禁建設(shè)新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，但允許產(chǎn)能置換淘汰低效設(shè)備，新上項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高。鋼鐵行業(yè)曾幾度陷入“項(xiàng)目越限越多、產(chǎn)能越關(guān)越大”的怪圈，國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的明文規(guī)定和政策，可能成為依法依規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的“尚方寶劍”。因此，2018年能否控制住不合理的產(chǎn)能置換，踩住“剎車”事關(guān)去產(chǎn)能的成敗，否則前期去產(chǎn)能的成果很可能被各種名目的不合理產(chǎn)能置換所吞噬掉。 
　　產(chǎn)能置換面臨的困局值得關(guān)注 
　　企業(yè)通過產(chǎn)能置換把自己的資產(chǎn)保留了，可以通過遷移繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，有利的因素是經(jīng)營(yíng)保留下來了，地區(qū)產(chǎn)能可以合理規(guī)劃了，減少了重復(fù)建設(shè)，遏制了惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況會(huì)好轉(zhuǎn)等。但是，從最近工信部對(duì)地方公告的一些產(chǎn)能置換方案進(jìn)行的初步審理看，目前各地的產(chǎn)能置換方案存在一系列問題。 
　　首先，用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象。有的將已列入去產(chǎn)能任務(wù)、已享受過國(guó)家政策支持、已經(jīng)超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，甚至鑄造產(chǎn)能用于鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換。國(guó)家總的產(chǎn)能并沒有減少，只是從這里遷移到了那里，產(chǎn)業(yè)也沒有得到升級(jí)。目前，我國(guó)總的鋼鐵產(chǎn)能是過剩的，所以這樣做是治標(biāo)不治本的。但從辯證角度來看，產(chǎn)能置換導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)量高速增長(zhǎng)。這是因?yàn)椋恢脫Q的落后產(chǎn)能本來有效使用率低，或者已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)；而新建項(xiàng)目一旦投入生產(chǎn)，很快達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)，或者超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，最終產(chǎn)量將增長(zhǎng)，這是我國(guó)鋼鐵等行業(yè)屢次壓產(chǎn)又逆勢(shì)增長(zhǎng)的重要原因。 
　　其次，在產(chǎn)能置換比例上，很多沒有按規(guī)定執(zhí)行。目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求，存在普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。政府關(guān)心的是爐容，控制產(chǎn)能主要是控制爐容，而現(xiàn)在一些地區(qū)在操作過程中就把置換玩成了一個(gè)數(shù)字游戲。為規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”現(xiàn)象，工信部對(duì)用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，要求各企業(yè)退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計(jì)算，做到“一把尺子量到底”。 
　　最后，普鋼、特鋼的產(chǎn)能轉(zhuǎn)換問題。由于同樣的爐子對(duì)應(yīng)的普鋼、特鋼產(chǎn)能數(shù)量不同，對(duì)應(yīng)的普鋼產(chǎn)能大一點(diǎn)，特鋼產(chǎn)能小一點(diǎn)，部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進(jìn)行折算新增產(chǎn)能。對(duì)此，新辦法有望于2018年落地，將解決“產(chǎn)能邊減邊增”這一問題。比如說，淘汰一座100噸的爐子，對(duì)應(yīng)的普鋼產(chǎn)能是100萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)的特鋼產(chǎn)能假設(shè)是40萬(wàn)噸。有些企業(yè)就說它能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。地方如果存在這種問題的話，要及時(shí)改正。 
　　貫徹好新的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法 
　　2018年1月8日，工信部出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。而新的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法將進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，產(chǎn)能的收縮將成為常態(tài)。只有在產(chǎn)能利用率提高的大趨勢(shì)下，鋼企高盈利才具有可持續(xù)性。因此，要遏制不合理的產(chǎn)能置換，就是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好新的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。 
　　新的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法嚴(yán)控新增產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司巡視員辛仁周表示，鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作要做到“三防”：一是防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，二是防止“僵尸企業(yè)”僵而不死，三是防止不符規(guī)定不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)持生產(chǎn)，之前遺漏的鋼企或其內(nèi)部不合規(guī)產(chǎn)能要盡量去干凈。國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)表示，2018年要繼續(xù)減量置換，或采取“負(fù)面清單”式不定期督查。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年鋼鐵去產(chǎn)能更傾向于依靠市場(chǎng)的力量來去掉一部分產(chǎn)能，在環(huán)保加碼、去杠桿等的作用下，之前保持良好盈利的鋼廠肯定能生存下去的。相反，無法適應(yīng)新環(huán)境、新變化的鋼企自然會(huì)慢慢被淘汰。 
　　新的產(chǎn)能置換有利于調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能的地域分布結(jié)構(gòu)與流程結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，鋼鐵產(chǎn)能過大、鋼鐵企業(yè)過度聚集的區(qū)域，考慮到環(huán)境容量、消費(fèi)需求等因素，應(yīng)該有序地向區(qū)域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。新的產(chǎn)能置換將可能出現(xiàn)的一個(gè)趨勢(shì)是，調(diào)整鋼鐵流程結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)長(zhǎng)流程向電爐短流程轉(zhuǎn)變，廢鋼大幅替代鐵礦(438, 1.00, 0.23%)石。此前的產(chǎn)能置換更多地著眼于解決鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”，未來還將更加注重引導(dǎo)不同工藝流程的置換。 
　　此外，大數(shù)據(jù)已成為監(jiān)測(cè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最有力、高效的現(xiàn)代工具之一。在治理產(chǎn)能置換帶來的問題時(shí)，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。具體包括三點(diǎn)：一是利用大數(shù)據(jù)建立過剩產(chǎn)能行業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。為此，工信部將搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)，并探索建立全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，真正將全國(guó)范圍內(nèi)的資源調(diào)配職能交給市場(chǎng)。二是建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能運(yùn)行綜合信息服務(wù)平臺(tái)。三是建立政府部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)等微觀部門的大數(shù)據(jù)庫(kù)。

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