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現(xiàn)在是提高鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的最佳時期
2018-10-18 13:26 中國冶金報社 系統(tǒng)管理員
“提高產(chǎn)業(yè)集中度是中國鋼鐵工業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，也是中國鋼鐵行業(yè)落實全面深化改革的關鍵。”9月12日，原冶金工業(yè)部副部長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會原會長吳溪淳應邀到中國冶金報社座談。在談到改革開放40年中國鋼鐵工業(yè)的經(jīng)驗教訓及未來發(fā)展路徑時，他這樣強調(diào)。
吳溪淳說，自1955年從北京鋼鐵工業(yè)學校畢業(yè)進入鋼鐵行業(yè)，迄今已經(jīng)60多年。“這60多年來，我從未離開過鋼鐵行業(yè)，這是我最慶幸的事情。改革開放40年來，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史大致可以分為5個階段。”他指出。
第一階段是1979年~1992年，從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡期。改革承包的大潮激發(fā)了大企業(yè)積極性，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加快了鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。政府大力推進“三改一加強”(改革、改組、改制，加強企業(yè)管理)；建設寶鋼，樹起了現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)的樣板。
第二階段是1993年~2001年，社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期。國企擴大改革開放，通過利用外資和大規(guī)模引進先進技術裝備、先進管理方法，使鋼鐵工業(yè)處于平穩(wěn)發(fā)展期，為國家經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了基礎。
第三階段是2002年~2011年，國民經(jīng)濟高速發(fā)展期。工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快，市場需求推動鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量快速增長，催生了大量民營中小鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局失控。同時，由于輕工業(yè)和裝備制造業(yè)迅速崛起，機電產(chǎn)品出口快速增長，促進了鋼鐵產(chǎn)品品種創(chuàng)新和質(zhì)量提高。2006年，中國成為鋼材凈出口大國，進口的鋼材占國內(nèi)消費比重由34%降到3%左右。不過，由于中小民營鋼鐵企業(yè)不斷增加，造成產(chǎn)業(yè)集中度不斷下降，我國鋼企逐步喪失了對鐵礦石的議價能力。這期間，進口鐵礦石價格連年急速上漲，造成原料成本所占比例逐年上升，企業(yè)利潤水平逐年下降。
第四階段是2012年~2015年，國民經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長，進入鋼鐵產(chǎn)能存在嚴重過剩的時期。突出表現(xiàn)是市場嚴重供大于求，鋼材價格連年大幅下跌，鋼材價格指數(shù)最低降到54.48點，是1994年4月份價格的一半，企業(yè)經(jīng)營由微利轉(zhuǎn)為虧損。
“2007年產(chǎn)能利用率為80.2%時，噸鋼銷售收入利潤率為7.73%，2011年利潤率降到2.58%。2012年產(chǎn)能利用率為74.9%，鋼協(xié)會員企業(yè)平均噸鋼虧損1.16元。2015年產(chǎn)能利用率為71.3%，噸鋼虧損136.4元，鋼材平均結(jié)算價格（不含稅）由2011年的4468元/噸逐年下降到2015年的2258元/噸。”吳溪淳不無痛心地說道，“鋼價低于白菜價，教訓是深刻的。”
第五階段是2016年至今，供給側(cè)結(jié)構性改革時期。2015年的中央經(jīng)濟工作會議提出加大結(jié)構性改革力度，特別是產(chǎn)能過剩比較嚴重的行業(yè)。這是繞不過去的歷史關口。“今后一個時期著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。”吳溪淳指出。
40年來，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，也有深刻的教訓?？偨Y(jié)這些寶貴的經(jīng)驗、教訓，就是為了在未來的發(fā)展中穩(wěn)步向前。吳溪淳認為，40年來中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展得益于4個寶貴經(jīng)驗。
一是堅持不斷解放思想、與時俱進，不斷按照黨中央指引的新理念，結(jié)合中國鋼鐵工業(yè)實際進行企業(yè)發(fā)展觀念創(chuàng)新、企業(yè)管理制度創(chuàng)新、生產(chǎn)技術創(chuàng)新、品種創(chuàng)新。“我國鋼鐵工業(yè)取得的一切成就和進步都是解放思想、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。解放思想本質(zhì)上是與時俱進的，解放思想就是要跟上發(fā)展潮流，永不落后。”吳溪淳說道，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大向強的必由之路。”
二是堅持不斷地深入研究國情，在中國特色社會主義的發(fā)展進程中，在黨中央提出的路線方針指引下，研究國家經(jīng)濟發(fā)展的不同階段需要多少鋼、需要什么樣的鋼、需要什么樣的鋼鐵企業(yè)。行業(yè)組織必須擔負起做政府政策制訂的參謀、做企業(yè)規(guī)劃發(fā)展的信息提供者的責任，實行研究成果共享，用正確的信息導向，引領企業(yè)科學發(fā)展。“在正確的信息導向方面，《中國冶金報》功不可沒?！吨袊苯饒蟆窂恼Q生那天起就站在了中國鋼鐵行業(yè)輿論的制高點上，經(jīng)過60多年的發(fā)展，依然處在中國鋼鐵行業(yè)輿論的制高點上。”吳溪淳強調(diào)，“《中國冶金報》的存在價值，就是能夠始終與時俱進，站在中國鋼鐵行業(yè)輿論的制高點上，通過正確的信息來引領鋼鐵工業(yè)科學發(fā)展。”
三是堅持用改革的思路破解企業(yè)發(fā)展的難題，通過擴大開放主動融入國際市場，加強國際交流，充分利用先進的技術和管理經(jīng)驗，通過消化集成再創(chuàng)新不斷提高企業(yè)的國內(nèi)外市場競爭力。
四是鋼鐵行業(yè)的企業(yè)組織機構調(diào)整，推動企業(yè)聯(lián)合重組，淘汰落后產(chǎn)能，必須既依靠市場，發(fā)揮資源配置的決定性作用，又必須更好地發(fā)揮政府的推動作用。實踐證明，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度長期低于40%，既有市場機制不健全的原因，也有政府推動工作不到位、國有企業(yè)出資人責任不到位的問題。根據(jù)中國的國情，提高產(chǎn)業(yè)集中度必須政府大有作為才行。“中國鋼鐵工業(yè)40年的快速發(fā)展積累的矛盾和最大的問題是發(fā)展的不平衡不充分問題。”吳溪淳指出。他認為，這種不平衡不充分表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局的失衡，華北和東北的過剩產(chǎn)品近50%要運往南方銷售；華東和中南地區(qū)絕大多數(shù)鋼廠都在內(nèi)陸，遠離海港，使用進口原料（鐵礦石）的物流成本高；首都北京周圍200公里~300公里范圍內(nèi)集聚了3億多噸鋼產(chǎn)能，給環(huán)境容量造成了較大負擔；中小企業(yè)數(shù)量過多，大企業(yè)又聯(lián)合不足，造成技術創(chuàng)新、人力、財力投入分散，重復浪費很大，整體創(chuàng)新能力不強。
首先，中國鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須提高產(chǎn)業(yè)集中度。
“實現(xiàn)四個優(yōu)化（企業(yè)組織結(jié)構和布局優(yōu)化、企業(yè)技術裝備結(jié)構優(yōu)化、企業(yè)工藝技術和管理模式優(yōu)化、企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構優(yōu)化和實行制造加服務）是站在歷史新起點的中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主題。”吳溪淳表示，“特別是組建發(fā)展大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度問題，已成為我國鋼鐵工業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展必須解決的關鍵問題。”
吳溪淳指出，現(xiàn)在是解決產(chǎn)業(yè)集中度不高問題的最佳時期，機不可失。不提高產(chǎn)業(yè)集中度，就無法通過行業(yè)自律實現(xiàn)產(chǎn)需動態(tài)平衡、市場穩(wěn)定，也無法避免產(chǎn)能過剩、鋼價大起大落，也難以獲得國際鐵礦石市場采購的話語權?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期。“當前淘汰落后產(chǎn)能和城市環(huán)境治理，以及2008年以來地方出現(xiàn)的中小型鋼廠基本都到了大修改造的更新期，在這個關鍵節(jié)點上，再不能喪失企業(yè)聯(lián)合重組做大做強的機遇了！”吳溪淳呼吁。
“中國鋼鐵工業(yè)是否走上了高質(zhì)量發(fā)展道路，要看我們絕大多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品能否實現(xiàn)綠色制造、高品質(zhì)、低成本、高全要素生產(chǎn)率。”他認為。鋼鐵工業(yè)是高投資產(chǎn)業(yè)，重大的顛覆性、原始性科技創(chuàng)新投入大、研發(fā)周期長，客觀上要求集中科技創(chuàng)新人才，集中財力物力，才能總體上實現(xiàn)以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，才能在國際市場競爭上占據(jù)有利地位。而這些都要求我們加快建設大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度才能實現(xiàn)。
吳溪淳表示，鋼鐵行業(yè)在培育公平競爭的市場環(huán)境，徹底解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，真正達到通過市場競爭實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰方面，還有不少問題沒有解決。鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革絕不是取締了“地條鋼”，淘汰了一部分落后產(chǎn)能就大功告成了。“鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題的最終解決要體現(xiàn)在市場供求的動態(tài)平衡，產(chǎn)品價格脫離大起大落的軌道，行業(yè)經(jīng)濟效益總體穩(wěn)定，產(chǎn)品由中低檔向中高檔邁進，企業(yè)通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、聯(lián)合重組、做大做優(yōu)做強，使全要素生產(chǎn)率不斷提高，國內(nèi)外市場競爭力不斷增強，才算產(chǎn)能過剩階段跨過去了。”他說。
吳溪淳指出，當前鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組緩慢，產(chǎn)業(yè)集中度長期提不上去；產(chǎn)業(yè)布局雖有改善但仍然不夠合理；在解決環(huán)保欠賬，需要在環(huán)保上大量投入和眾多中小企業(yè)冶煉設備大修更新期日益臨近，企業(yè)信息化智能化的潮流正在逐漸席卷而來的形勢下，現(xiàn)在年產(chǎn)4000萬噸以上的大集團僅有中國寶武和河鋼2家，年產(chǎn)3000萬噸鋼以上的加上沙鋼和鞍鋼也僅有4家。
“鋼鐵強國是由鋼鐵強企構成的。沒有足夠多的鋼鐵強企，何來鋼鐵強國？沒有60%以上或者至少50%以上的產(chǎn)業(yè)集中度，如何提高國際市場的話語權？如何在實現(xiàn)市場產(chǎn)需動態(tài)平衡上做到行業(yè)自律？”吳溪淳說。
其次，解決產(chǎn)業(yè)集中度低的問題要靠“兩只手”，即市場公平競爭這只手和政府通過各種行政法規(guī)和鼓勵政策，發(fā)揮政府推動作用這只手。
吳溪淳指出，在中國，政府是國有企業(yè)出資人。國務院國資委根據(jù)國務院授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責，監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)的管理工作，指導和推進國有企業(yè)改革和重組，推動國有經(jīng)濟結(jié)構和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。地方國資委根據(jù)地方政府授權和公司法，履行地方所屬國有企業(yè)出資人職責。在我國誰能指導和推進國企改革和重組？只能是各級政府和接受政府授權的各級國資委。國務院國資委從國家治理的層面上看，負有推動國有經(jīng)濟結(jié)構和布局戰(zhàn)略性調(diào)整、推進國有企業(yè)改革和重組的責任。
中央管理的四大鋼企寶鋼和武鋼、鞍鋼和攀鋼已完成重組任務。地方國企跨省、跨區(qū)域聯(lián)合或中央與地方國企聯(lián)合重組還有很大的調(diào)整空間。
黨的十八屆三中全會提出，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十九大報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。“黨的十九大提出的目標要求，應當成為推動鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度的行動指南。”吳溪淳表示。
“提高產(chǎn)業(yè)集中度是整個中國鋼鐵工業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，也是中國鋼鐵行業(yè)落實全面深化改革的關鍵。”吳溪淳強調(diào)，“必須由國家出面，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，分步實施，按照工信部發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃（2016年~2020年）》中要求的，確保到2020年，前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量之和占全國總產(chǎn)量60%以上的目標按期實現(xiàn)。”他指出，這是黨的十八大以后發(fā)布的規(guī)劃，是在改革進入深水區(qū)、啃硬骨頭攻堅時期發(fā)布的規(guī)劃,還有兩年多的時間，形勢逼人，必須抓緊實施，攻堅克難，給人民交上一份合格答卷。“不能再像以前那樣有人定規(guī)劃，卻很少抓落實。”吳溪淳語重心長地說道，“2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、2009年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、2010年的《關于進一步加大節(jié)能減排力度，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構調(diào)整的若干意見》、2010年的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在國家發(fā)布的這些政策、規(guī)劃、結(jié)構調(diào)整意見中，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度都有明確的目標要求，10年都沒落實。”
黨的十八大之后，2013年10月9日下發(fā)的《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件，已明確重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量。這充分說明國務院已經(jīng)在6個重點省，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、整合分散的鋼鐵產(chǎn)能、推動城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量和提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度結(jié)合在一起了。產(chǎn)業(yè)集中度提高以后，大企業(yè)集團就便于實現(xiàn)產(chǎn)品專業(yè)化分工，更加有效地集中財力、人力，創(chuàng)新開發(fā)新技術、新產(chǎn)品，更加有效地實行技術裝備升級改造，更加有效率地配置資源，降低采購和銷售運營成本，增強大集團對市場的影響力和控制力，從而達到黨的十九大提出的推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進的要求。
此外，中國鋼鐵工業(yè)在公平稅負和環(huán)保方面的市場公平競爭仍有待加強。
“當前除了加快產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構調(diào)整，整合分散企業(yè)，組建大集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度外，還要落實公平稅負，營造公平競爭的市場環(huán)境。”吳溪淳呼吁。在環(huán)保方面違法違規(guī)生產(chǎn)，少投入資金改造環(huán)保設備，投機性地減少環(huán)保運營成本，這方面造成市場競爭不公平的問題雖然也很嚴重，但現(xiàn)在政府的強力整治已經(jīng)大見成效，在環(huán)保方面的市場公平競爭環(huán)境正在形成。
習近平總書記說，潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰。 “我認為在我國,第四次工業(yè)革命的潮流也已經(jīng)來了。”吳溪淳強調(diào)，“如果我國鋼鐵企業(yè)不能加快聯(lián)合重組，不能形成10個以上5000萬噸鋼規(guī)模的特大型鋼鐵集團，我們就將跟不上時代發(fā)展，在2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時也很難成為世界鋼鐵強國。”
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