如何看待產(chǎn)業(yè)政策對我國煤炭市場的影響
2018-08-23 11:24
中國鋼鐵新聞網(wǎng)
系統(tǒng)管理員
“總體評價(jià)來說，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到作用，產(chǎn)業(yè)政策也過多干預(yù)市場，過度投資帶來資源配置的扭曲是不可避免的。就煤炭產(chǎn)業(yè)政策來看起到的經(jīng)濟(jì)作用正面效果還是很大的，尤其是對我們煤炭市場現(xiàn)代化還有科學(xué)化發(fā)展起到了舉足輕重的作用。”8月22日，國家發(fā)展和改革委員會(huì) 能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心劉虹博士在2018中國國際鐵礦石及焦煤焦炭產(chǎn)業(yè)大會(huì)上如是說。
劉虹認(rèn)為，我們國家的產(chǎn)業(yè)政策是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和，干預(yù)包括規(guī)劃、引導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)整、保護(hù)、扶持、限制等幾個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補(bǔ)市場缺陷，有效配置資源、扶持創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)、緩解經(jīng)濟(jì)異常震蕩、激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢、增強(qiáng)適應(yīng)能力等。
價(jià)格、供求、競爭是市場的三大因素。劉虹認(rèn)為，不能孤立地看待市場機(jī)制的運(yùn)動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)受到各種直接因素、間接因素、自然因素的制約和影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)，生產(chǎn)、分配和消費(fèi)狀況的變化，各種宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿的變動(dòng)，國家政治經(jīng)濟(jì)形式的變化也會(huì)影響市場機(jī)制的運(yùn)行。偏離目標(biāo)，無法體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，市場扭曲和市場失靈也是不可避免會(huì)發(fā)生的。
產(chǎn)業(yè)政策與市場的內(nèi)在關(guān)系，政策與市場之間，是通過產(chǎn)業(yè)政策對特定市場中的關(guān)鍵要素進(jìn)行干預(yù)，按照既定目標(biāo)對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生影響，既對市場機(jī)制中三大要素價(jià)格、供需、競爭進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。產(chǎn)業(yè)政策不可避免地會(huì)管得太多、太細(xì)，甚至直接干預(yù)企業(yè)運(yùn)營，會(huì)妨礙市場競爭、扭曲資源配置，造成不公平競爭。
回顧煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展回顧，第一個(gè)階段1949年到1978年新中國成立至改革開放前恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)期。第二個(gè)階段1978年至1992年轉(zhuǎn)軌發(fā)展時(shí)期。第三個(gè)階段1993年至2001年市場化培育和發(fā)展時(shí)期。第四個(gè)階段2002年到2013年常規(guī)快速發(fā)展時(shí)期。第五個(gè)階段2013年到現(xiàn)在，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展時(shí)期。采取了一系列的產(chǎn)業(yè)政策。
制定政策的方法和形式也在逐漸從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政干預(yù)，逐漸向市場引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，政策體系越來越豐富，從近期來看，整體的效果主要表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)利用率提高，生產(chǎn)集中度、規(guī)模化效益提升，企業(yè)虧損面大幅降低，煤炭價(jià)格逐步趨于合理等。
“通過對我們過去以往的煤炭產(chǎn)業(yè)政策的評價(jià)，在煤炭供需、煤炭價(jià)格、安全生產(chǎn)、出口導(dǎo)向、清潔高效等確實(shí)起到很好的作用。但是在煤炭行業(yè)市場效率提高方面效果欠佳，尤其是近期有一些專家對我們國家煤炭雙軌制政策制度爭議較大，有不同的聲音。主要加劇市場價(jià)格的波動(dòng)，對我們價(jià)格上漲提出一些批評。”劉虹說。
劉虹介紹，煤炭產(chǎn)業(yè)政策對市場影響的案例，以去產(chǎn)能為例，可以分成三個(gè)階段，從2016年開始，國務(wù)院國土部、安監(jiān)總局和發(fā)改委出臺(tái)了一系列的政策，2016年煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2.9億噸，提前超額完成2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)，關(guān)閉退出1500處小煤礦，取得了初步的成效。2017年，發(fā)改委為了去產(chǎn)能、優(yōu)產(chǎn)能和產(chǎn)能置換和中長協(xié)方面加大力度，市場有點(diǎn)回暖，相應(yīng)出臺(tái)了一些調(diào)整政策。2017年退出產(chǎn)能1.83億噸，也完成了計(jì)劃，淘汰了1000多處煤礦。2018年發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，去產(chǎn)能工作顯得還是很艱巨，尤其是市場開始回暖之后價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，國家使煤價(jià)處在合理區(qū)間方面制定了有關(guān)方面的引導(dǎo)政策，煤價(jià)主要保持在綠色的空間。2018年上半年已經(jīng)完成3年化解過剩產(chǎn)能5億噸的任務(wù)。
劉虹指出，從煤炭市場景氣指數(shù)看政策對市場的影響，這是最近三年供求平衡指數(shù)、價(jià)格偏異指數(shù)等等，基本上在合理期間波動(dòng)。市場調(diào)整期去產(chǎn)能工作取得顯著成效，市場出現(xiàn)波動(dòng)。相關(guān)政策促進(jìn)煤炭市場平穩(wěn)。在政策效力期規(guī)模以上的企業(yè)原煤產(chǎn)量大幅下降，煤炭供應(yīng)處于低位，煤炭供需正隨著去產(chǎn)能政策落實(shí)逐漸趨于平衡。市場反彈期，規(guī)模以上的企業(yè)原煤產(chǎn)量低幅度振蕩，煤炭市場供求平衡指數(shù)基本在正常波動(dòng)，煤炭市場基本平衡，先進(jìn)產(chǎn)能得到一定的釋放，供求關(guān)系在偏緊偏松間小幅波動(dòng)。市場調(diào)整期，煤炭市場存在供求關(guān)系偏緊的現(xiàn)象，通過政策推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能繼續(xù)有序釋放，鐵路運(yùn)輸加強(qiáng)協(xié)調(diào)，市場供求平衡得以回調(diào)，基本上平衡發(fā)展。
隨著去產(chǎn)能政策的落實(shí)，價(jià)格隨著煤炭預(yù)期的高漲會(huì)上升。煤炭價(jià)格指數(shù)則滯后于政策的上漲。市場反彈期受到產(chǎn)能政策的影響，煤炭供給不斷壓減，煤炭價(jià)格及價(jià)格指數(shù)全面上漲，隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的一定釋放，煤炭價(jià)格及價(jià)格指數(shù)有所下跌并維持一定水平。在最后的市場調(diào)整期，去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)，政策促進(jìn)煤炭市場平衡，煤炭價(jià)格及價(jià)格指數(shù)穩(wěn)定在一個(gè)范圍內(nèi)正常波動(dòng)，力求煤炭處于合理期間。
前面的嘉賓也做了市場的分析，基本上供求平衡，產(chǎn)能過剩的態(tài)勢依然不容樂觀。煤炭價(jià)格維持高位略有下行，煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，產(chǎn)能利用率提高，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使得產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。上半年煤炭產(chǎn)量同比累計(jì)增長313.9，價(jià)格2018年來看市場預(yù)期比較高，價(jià)格是偏高的，現(xiàn)在行業(yè)也微調(diào)了。
最后一部分講講煤炭行業(yè)政策動(dòng)向，政策的趨勢去產(chǎn)能目標(biāo)更為明確，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，這是一個(gè)總體的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，另外要松綁去產(chǎn)能政策釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡，這也是咱們的政策導(dǎo)向，去產(chǎn)能政策將逐步松綁，煤炭去產(chǎn)能政策正向促平穩(wěn)、保供應(yīng)方向進(jìn)行偏移，以保持煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行，未來去產(chǎn)能主要工作以處置僵尸企業(yè)為抓手，逐步有序的退出地方規(guī)模以下煤礦，破除無效低效產(chǎn)能。
優(yōu)化布局，增強(qiáng)運(yùn)力，保障區(qū)域煤炭供應(yīng)，加強(qiáng)建設(shè)北方地區(qū)大型煤炭基地優(yōu)勢產(chǎn)能，適當(dāng)提高南方地區(qū)產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，加快退出南方地區(qū)規(guī)模以下煤礦，降低成本，穩(wěn)定煤炭價(jià)格實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。煤炭合理的預(yù)測價(jià)格空間每一噸550到650之間，基本上以這個(gè)穩(wěn)定價(jià)格。我覺得煤炭企業(yè)現(xiàn)在來看，確實(shí)已經(jīng)做到目前還存在的安置人員、債務(wù)問題、資產(chǎn)問題。下一步在軟性的成本壓縮，比如說管理成本還有其他的成本上，國家應(yīng)該多多考慮。企業(yè)已經(jīng)很大力氣了，關(guān)鍵在各方面的管理看看什么辦法可以降下來。
去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、環(huán)保政策對煤炭市場供需面的影響不容忽視，近期來看要關(guān)閉一些煤焦產(chǎn)能。2018年，焦炭價(jià)格起伏波動(dòng)比較大，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，焦化行業(yè)去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、環(huán)保政策將影響市場供需的調(diào)整布局。對煤炭、鋼鐵取消發(fā)電計(jì)劃，率先實(shí)現(xiàn)電力市場化交易，隨著電力市場化改革的推進(jìn)，咱們幾大煤炭鋼鐵逐步走向市場化，為什么國家花那么大力氣控制價(jià)格，電力有一部分沒有市場化。
劉虹最后總結(jié)認(rèn)為，積極有效的產(chǎn)業(yè)政策必須是順勢而為、順?biāo)浦?、順其自然，做到有為、有效、有限。政策這只有形的手應(yīng)該是市場這只無形的手的好幫手，由行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，要重視政策制定糾偏和退出全流程治理。另外把煤炭價(jià)格控制在合理區(qū)間是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，因?yàn)橐婕暗絿艺麄€(gè)市場化的進(jìn)程。目前的產(chǎn)業(yè)政策趨勢是系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能、松綁去產(chǎn)能政策，釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡，積極把握動(dòng)向，高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。
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